7月27日，浙江省法学会举办法学沙龙，重点研讨国家公园体制试点问题

　　7月27日，浙江省法学会举办今年第三期法学沙龙，重点围绕浙江省开展国家公园体制试点面临的问题进行深入研讨。

　　浙江农林大学文法学院副教授陈真亮作沙龙主旨发言，他在前期广泛调研的基础上形成了专题报告。报告指出，目前，我国已设立10个国家公园进行体制试点，位于我省衢州市开化县的钱江源国家公园名列其中。钱江源国家公园占地252平方公里，是所有试点公园中面积最小，但集体土地面积占比最大的，高达80.7%。同时，公园原住居民近万人。试点一年来，已形成“全省一盘棋，管理一个头，资源一本帐，管护一把尺，监测一张网，宣教一扇窗”的良好工作格局。试点进程中也暴露出一些问题，主要存在于法律法规、管理体制、自然资源权属、财政保障、跨省合作等领域，保护地体系、保护对象与目标也存在碎片化现象。报告建议，应着力从理念与定位的统一、规划一体化、利益衡平与一体化、管理体制统一和体系化、自然保护地一体化和体系化、立法体系化等方面加以解决。

　　与会者针对国家公园管理机构、资产占比、权属处置、生态资源保护完整性等问题展开热烈研讨。钱江源国家公园生态资源保护中心副主任钱海源指出，钱江源国家公园由管委会管理，但管委会没有执法权，由地方政府相关部门执法，应出台管委会暂行管理办法，进一步明确管委会职权；国家公园试点要求土地国家所有，但钱江源国家公园只有18%的国有土地，其他都属集体土地，实行国家征收不现实，我们探索采取租赁形式，效果较好。省林业厅野生动植物保护站站长吾中良就“政区合一”管理体制、土地所有权和管理权的统一、财政投入机制、跨省合作等问题提出了自己的意见与观点。省林业厅政法处副处长黄辉认为，改革的核心是改变现有管理体制，我省很少使用垂直管理方式，主要依靠当地政府管理，实现经济利益最大化，希望在探索发展理念、发展方式、管理体制方面体现浙江智慧，创新浙江模式。省国土资源厅法规处副处长陈建新着重阐述了资源保护与开发的相互关系，强调要明确资源保护的程度和目标，在保护的基础上搞好开发利用，形成促进生态保护的造血功能。省旅游局规划处谢碧时表示，开化作为我省全域旅游示范区，将会在产业扶持、景区创建、公共服务、旅游基金等方面给予澳门百利宫的支持。浙江大学管理学院教授丁关良就改革成果共享、生态保护体现人文关怀、国家公园体制机制创新与依法治理等问题提出了自己观点。嘉兴学院文法学院院长欧阳仁根教授结合学术研究成果，建议解决土地、山林等自然资源的权属问题可以采用集体资产股份制方式，以加快推进国家公园经营管理体制的改革。

　　省法学会学术委员会主任牛太升认为，本次沙龙坚持以百利宫娱乐场：总书记“两山理论”为指导，聚焦研究国家公园体系的改革举措和法治保障等问题，具有很强的现实意义。目前，国家已经颁布了与自然保护区、风景名胜区有关的管理条例，而国家公园这一将“两区”结合起来形成的新体制，从全国试点情况来看，立法条件尚不成熟。但国家公园的建设和开发利用又必须有法可依，这就需要各试点地区积极探索和实践。

　　牛太升指出，国家公园管理体制是焦点也是难点，要从全局着眼，重点研究依法管理的体制机制问题。钱江源国家公园原住居民人数较多，国有资产权属占比较少这是现实情况，要根据当地实际，坚持以民为本，结合农权、林权改革，充分调动群众参与国家公园保护的积极性、主动性，以国家公园建设带动乡村振兴，推动扶贫攻坚，促进可持续发展。目前来看，钱江源国家公园专业机构与地方政府合署办公的管理模式比较稳妥。

　　牛太升表示，自然资源权属问题，不是国家公园建设的决定因素，最终目的是既要把国家公园建设好，又要解决好民生问题，走出一条具有浙江特色的国家公园建设发展模式。

　　省农村发展研究中心、省林业厅、国土厅、旅游局等部门负责人和省内部分高校、实务界的专家学者参加了沙龙活动。