? ? ? ? 2016年是“七五普法”的开局之年。南通市法学会、市司法局、团市委、市关工委贯彻“两学一做”要求，以基层需求为导向，以百姓受惠为目标，以群众满意为标准，以提升基层普法的针对性和实效性为追求，紧紧围绕“爱祖国、学法律、创和谐”这一主题，组织青年普法志愿者深入基层一线，面向县级以下的基层党政领导干部、各大中专院校、中小学学生、企业、乡村和社区群众，以及青少年犯等特殊群体，深入开展“六大”活动，不仅提升了基层干部群众运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题、化解矛盾、促进和谐的意识和能力，也使青年志愿者在实践中进一步了解了基层、民情和社情。基层行活动取得预期效果。

? ? ? ? 一、精心策划、明确责任，基层行活动有序有力

? ? ? ? 为切实组织好今年的活动，年初四家单位就活动的组织专门召开会议进行会商研究，决定以系列法治讲座、大型法律咨询、“九名”工程、平安法治志愿者队伍建设、法治文化节、普法连锁等“六大活动“为载体，持续推进“爱祖国、学法律、创和谐“青年普法志愿者法治文化基层行活动的深入开展。

? ? ? ? 四家联合下发了《关于持续开展青年普法志愿者法治文化基层行活动的通知》（通法会〔2016〕7号），明确分工，进一步完善志愿者基层行活动长效工作机制和相关部门合力推进机制，并对活动的开展提出具体要求：精心组织，加强领导。要求各地要在总结去年活动经验的基础上深入推进今年的法治文化基层行活动，做到充分动员、精心策划、认真组织、落实责任，周密安排具有区域特色的各项活动，做到重心下移、力量下沉，确保规定动作不走样，自选动作有特色；明确职责，协同动作。“基层行”六大活动的第一责任单位牵头制定具体工作方案，明确序时进度和责任人，切实做到活动有计划、现场有影像、活动有宣传、工作有成效，确保每一项活动都能取得实实在在的效果。要求各地根据市县联动、部门联动的“双联动”思路，充分发动和依靠各级政府、社会资源、专业机构、民间艺术团体作用，形成合力推进、全民参与的良好活动态势；加强调研，推进深化。要求各有关部门重视活动调研工作，并在调研中挖掘、树立活动中的先进典型，充分发挥先进典型的示范效应和激励作用；广泛宣传，扩大影响。要求各地加强与新闻媒体的联系，充分利用报刊、电视、广播、网站、微信、微博等各种途径，加大对基层行活动开展情况、先进典型、主要成效等方面的宣传报道力度。

? ? ? ? 11月底，市法学会牵头对全市“基层行“活动进行总结，12月份下发文件，部署基层行活动先进集体和先进个人的表彰工作，活动做到了有部署、有指导、有考核、有宣传、有成效、有总结表彰，基层行活动取得丰硕成果。

? ? ? ? 二、扎实推进、精准实施，基层行活动有声有色

? ? ? ? 我们实施市、县联动，认真组织开展了基层行“六个一“活动：

? ? ? ? （一）平安法治志愿者队伍建设活动。青年普法志愿者队伍建设是保证这项活动长期有效开展的基础和关键。今年我市更加重视这支队伍建设，积极推动法治宣传与公益服务、法治文化建设相结合，不断创新法治宣传教育工作结合点和切入点，多渠道、多途径广泛招募人员、组建队伍、提升素质，推动普法志愿服务向规范化、社会化、常态化、项目化、品牌化发展。搭建工作指导平台。如皋市成立了经民政局登记、由司法局负责管理的“如皋市法言人志愿者协会”。海安组建平安法治志愿者联盟，以青年普法志愿者为骨干，形成了非公企业法律服务团、劳动争议法律服务中心、留守儿童关爱服务团等专业化普法平台和社会组织13个，注册志愿者达3万余人。通过编发简报、微信公众号、QQ群等方式，及时发布工作动态和阶段性成果，进一步推动了基层行活动序时开展。壮大骨干会员队伍。扩大“江海法治论坛讲师团”和市、县两级普法讲师团队伍，打造法律宣讲志愿者核心队伍。市法学会从两级法学会专业研究会及行政执法部门挑选68名专家学者组成了“江海法治讲坛讲师团”队伍，与市委组织部、市人社局、市司法局等单位联手推进公务员学法。打造专业志愿者队伍。市级层面整合青年法学专家学者组建青年普法志愿者队，举办两届“江海普法名嘴”评选，整合南通籍“中国好人”中的普法资源建立“中国好人”普法微联盟，形成了具有南通特色“名队名嘴名人”志愿普法队伍。各县（市）区相继成立了“家庭普法站”、普法剧院、个人家庭法治文化室、沙地“普法名嘴”等多支专业普法志愿者队伍。全市形成了涵盖机关部门、医院和学校等企事业单位、行业协会、自由职业者等不同群体的普法志愿者队伍。如东县组建由100名县综治、法治成员单位和法学会各研究会推荐的法治宣传业务骨干组成的“平安法治讲师团”，到镇（区、街道）宣讲80场次，有力助推了“谁执法谁普法”责任制由“软任务”向“硬约束”转变，提升了平安法治工作质效。构建奖惩激励机制。各地出台分级奖励、多项并举的奖惩激励措施，日常管理和绩效考评坚持“认可”、“尊重”为主的精神激励机制，根据志愿者服务时间给予相应积分，每月动态排名并作为年度志愿者星级评定依据。积分排名靠前的志愿者，分别授予季度和年度金、银、铜牌志愿者称号。推行“广泛”、“小额”物质激励辅助机制，志愿服务积分可用于兑换小额日常生活用品。实施培训提质行动。5月19日，我市举行普法志愿者支队成立仪式暨“七五”普法骨干队伍培训。启东市等地就志愿队伍建设及普法社会组织培育发展等做了工作交流，江海志愿者总站站长李洁针对普法志愿者的培育、发展、管理等工作开展进行了业务辅导。省司法厅法宣处许建彤副处长详细解读了国家和省级的“七五”普法规划，并为普法志愿者各县（市）区大队授铜牌，市法学会副会长张武林到会讲话。本次活动，标志着南通市县两级普法志愿者队伍正式进入规范化发展轨道。

? ? ? ? （二）系列法治讲座活动。

? ? ? ? 一是以以“双百”活动为依托，邀请国内知名专家、学者为市、县两级领导班子讲课40多场，让领导干部普遍受到教育。中国社科院法律研究所所长李林、北京大学教授周其仁、人民日报社王克教授、省社科院副院长刘旺洪、省法学会副会长、学术委员会主任刘克希，省法制办副主任高建新、马太建，省依治办副主任沈国新、南邮研究所所长王春晖等专家学者分别为我市领导干部解读百利宫娱乐场：法治思想，谈供给侧改革的法治化道路、法治文化的媒体传播渠道，作监督法、新修改的教育法和高等教育法、依法行政与法治政府建设、法治精神与互联网革命、全面把握法治建设新要求 不断推进依法治市上水平等专题讲座。

? ? ? ? 二是充分发挥“江海法治讲坛”讲师团本土专家学者作用。实施“菜单式”讲课模式，授课人、授课内容向全市所有单位、部门通报，各地各部门根据需求自主选择讲课老师和讲课内容。讲师团成员徐爱民、杨兴标、钱永忠、费凡、戚小倩、施展、高鸿、吴延溢、宋超、陆燕红、孙东强等所作的《提高公务员运用法治思维和法治方式的能力》、《公务员行为规范》、《妇女儿童权益的司法保护》、《高防范意识，谨防网络电信诈骗》、《严格依法行政，远离渎职犯罪》、《弘扬法治精神、建设法治文化》、《行政诉讼法修改与行政诉讼实务》、《依法行政及行政问责制的实施》、《反家庭暴力法》、《构建科学有效的社会治理体系》等专题讲座深受基层好评。

? ? ? ? 各地青年普法志愿者在活动中积极发挥作用。如东县青年普法志愿者依托崇法学堂，通过“点餐式”、“一月一课一对象”培训模式，开展老年人合法权益保护、食品药品安全、土地确权等多场宣讲活动。通州区借助县级党委理论中心组平台，解读六中全会精神、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，组织系列“安全大宣讲”20余次。 如皋市以市委中心组学习、市管领导干部每月两次的“党校选学”以及社科普及的“东皋大讲堂”为阵地，邀请知名专家学者、理论宣讲志愿者、南通“江海法治”宣讲团成员等来如讲课近30场，6800余人次受教育。港闸区在各街道巡回开展《反家庭暴力法》主题法律宣讲活动，并组织3000名机关工作人员、村社区居民参加“反家暴”法律知识竞赛。举办了“青年普法志愿者送法进企业”活动和“远离非法集资、拒绝高利诱惑”的法治宣传进社区活动。在全区征集诸如家庭婆媳矛盾、邻里纠纷、赡养老人、征地拆迁、企业破产、拖欠农民工资工等典型案例40余篇，精选其中16篇，编印10000万册，通过青年法律志愿志向社区家庭、大中型企业外来农民工发放。海安县青年普法志愿者积极推进“法治教育进课程”工作，编写《海安县中小学法治教育指导纲要》和一套十册覆盖小学到高中的本土法治教材。推行法治课“8+2制度”，由工作经验丰富、法律理论功底深厚并具有较强口头表达能力的72位名嘴型、专家型法治副校长，巡回举办法治讲座。积极组织法治微课大赛、法治情景剧展演、青少年法治书画征集、法治课课件征集、“我心中的法律”征文等系列活动，拍摄《希望之歌》、《托起明天的太阳》等普法微电影，为全县中小学提供了法治教育的优秀素材。海门市积极创新青少年法治宣传教育平台，市法学会牵头检察院、法院、教育局、团市委、关工委等部门举办两期“关爱成长·法治护航”青少年法治沙龙，邀请全市各中小学德育副校长、法治副校长代表及家长、学生代表600余人参加沙龙活动，活动结束后制作光盘下发全市77所学校，作为青少年法治教育课的补充，以喜闻乐见的生动形式大大提高了青少年的法治观念和法律素质。

? ? ? ? （三）大型法律咨询活动。各地均按要求组织青年普法志愿者到街道、乡村、企业、学校开展形式多样的法律咨询活动120多场。

? ? ? ? 市级层面举行了三次规模较大的法律咨询法。3月7日，组织了妇女儿童权益保护大型法律咨询法，发放宣传资料一万多本。5月4日，在市区虹桥社区举办“学雷锋，见行动”广场自愿法律咨询服务活动。12月4日在港闸区万达广场举办“不忘初心，尊崇宪法，共筑共享法治南通”国家宪法日大型宣传活动。当天，一支由部分律师、中国好人、普法名嘴组成的宪法宣传队正式成立，今后将深入社区、学校、机关等地，常态化开展宪法宣传活动。

? ? ? ? 我市各地都组织了法律咨询活动。以如皋为例，该市青年普法志愿者到镇（区）、村（居）、企业、学校开展《反家庭暴力法》、《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《反间谍法》形式多样的法律咨询活动30多场次。在安定广场、大润发超市等人流密集场所，联合开展了以“坚决拒绝高利诱惑，自觉远离非法集资”、“远离非法集资、识假防骗、共建和谐社会”、“争做学法懂法守法的好公民，我们都来瞧一瞧”等为主题的系列打击涉众型经济犯罪宣传活动。到学校开展“青春自护，平安校园”为主题的青少年自护教育进校园活动，为孩子进行了别开生面的日常交通安全知识讲解，源头减少和预防青少年安全问题事故的发生。年内共发放宣传单、宣传册20000余份，接受群众咨询4000余次，收到了良好的社会效果。

? ? ? ? （四）“九名”工程和法治文化节活动。为扩大法治宣传教育的深度和广度，进一步加大法治文化公园、法治活动街区等阵地的建设力度，我市一是按照“一县一特色、一镇一品牌、一村一亮点”思路，建成南通崇法文化广场、青少年法治教育中心、崇德少年法学苑、预防犯罪非公企业教育基地、文明交通情境教育基地、诚信法治市场等阵地200多个，县、镇和村三级法治文化阵地覆盖率分别达100%、93.5%和70%。我们还制作发布法治文化阵地旅游图，充分发挥业已建成的各类法治教育场馆的效用。着力推动建设“名景名馆名苑”，将法治元素融入城乡建设规划设计中。二是推进创作“名剧名作名品”，通过组织法治论坛、评选法治微电影、法治文艺汇演等多种形式广泛开展宣传活动。我市以“美丽濠河·法律相伴”法治文艺专场演出为标志，拉开了南通市第三届法治文化节的帷幕。文艺演出以法之缘、法之行、法之韵为主线，通过小品、诗歌、歌舞等形式，展现了我市近年来的法治建设成果，呼吁通过法治建设美丽家园。现场，江海普法名嘴、“中国好人”普法微联盟还向市民发出了“美好城市、法律相伴、你我共创”的倡议。法治文化节活动一直持续到十月底，立足美丽南通建设，采用部门、市县双联动的方式，陆续开展《濠河风景名胜区条例》宣讲、法润校园交通行、食品安全知识“五进”等35项系列活动。法治诙谐通剧《范老爷判婚》公演及德法同行主题宣传活动获柳厅长批示肯定。海安县举办第十二届法治文化节，青年普法志愿者们把法治题材纳入文学艺术创作，组织创作贴近实际、贴近群众、贴近生活的法治书画、法治歌曲、法治故事、法治动漫、法治微电影等作品1636件，受到了基层群众的欢迎。推出融民间艺术与法治熏陶于一体的法治剪纸、说唱、快板等作品，雅周镇村民卢义兰组织群众用身边的赡养、土地承包、婚姻等真实案例自编自导自演法治宣传剧目，赢得了群众的广泛赞许。港闸区专业研究会挖掘本土文化资源，融入法治文化元素，参与组织的法治文化原创作品大赛，得到广泛好评。如皋市、如东县、海门市组织开展法治文艺作品创作、征集、展播活动。通州区精心举办了2016年“欢乐江海行·法治文化进社区”活动，会员编排的小品《拜见丈母娘》，小戏《审舅舅》等节目，把演出气氛推向高潮，吸引了众多小区居民观看。如东普法志愿者赵亚华，自己出资25万元，建了一个占地300平方米的“赵家剧院”，先后举办近70场法治文艺演出，观众达2万余人，丰富了广大农民的文化娱乐生活，也让普法宣传更加深入人心。三是不断拓展服务载体，丰富活动形式，举办第二届“江海普法名嘴”评选、建立“中国好人”普法微联盟、组建青年普法志愿者队，形成了具有南通特色的“名队名嘴名人”志愿普法队伍。

? ? ? ? （六）普法连锁活动。大胆探索，整合邮政、烟草、盐务物流资源，实施“普法邮路通万家”工程、“法润江海 领航同心”普法连锁店工程、“普法盐路家家通”工程，让法走进千企万家。年内累计印发《崇法报》和《法润江海报》50万份。普法邮路被评为“为民服务创先争优优秀服务品牌”。继续实施“普法邮路通万家”和“法润江海﹒领航同心”普法连锁工程。　

? ? ? ? 三、加强宣传、拓展成果，基层行活动影响力扩大

? ? ? ? 各地各部门按照要求加强了基层行活动的宣传。坚持“依托基层、来自基层、面向基层、发掘基层”的原则，开展 “江海普法名嘴”选拔评比活动，并在12.4全国法制宣传日正式启动“江海普法名嘴”环市行活动，组织“江海普法名嘴”队伍分赴各县（市）区巡回宣讲，同时录制视频运用网络媒体播出。《人民日报》等中央媒体予以报道。国家级、省级报刊、网络、电台电视台等众多新闻网络媒体先后宣传报道了我市干部述法有据可考动真碰硬、行政负责人出庭应诉将权力装进“笼子”里、青少年法治教育全面纳入国民教育体系、普法三路让法走进千企万家、社会力量参与法治宣传的有效实践、新媒体普法打开普法工作的“第四扇窗”、法治文化节以法为教以文化人、法治文化阵地全面覆盖特色鲜明、行政审批边服务边普法、知识产权法律宣传保护科技创新“守护神”等十大特色亮点工作，在全国、全省产生了广泛的影响。