近年来，南通市按照省法学会要求，强力推进市、县两级法学会建设，有效形成了法学会长效工作机制，呈现出县级法学会建设全面覆盖、领导力量有效加强、学术活动丰富多彩的良好态势。现根据会议安排，从三个方面汇报南通市县级法学会工作。

　　一、南通市县级法学会建设取得的初步成效

　　（一）组织建设有效推进。 澳门百利宫：要求有条件的地方可以建立县级法学会。南通市委、市政府认为，南通市作为沿海开放城市，无论是深化市场经济还是创新社会治理，实践中遇到的法律问题都来得较早，迫切需要加强法学研究来指导法治实践。同时也认为南通的法治建设已在一个较高平台上，法治建设氛围日益浓烈，为繁荣法学研究提供了深厚土壤。加强法学会建设有基础、有条件、有能力。所以，在2013年5月30日市法学会换届大会上，市委常委、政法委书记、市法学会会长曹斌明确要求二年内实现县级法学会建设全覆盖。为此，我们做了四个方面的工作：一是统筹协调。市法学会主动协调市编办，并于2013年6月8日就县(市)区法学会管理体制、人员编制、领导职数、审批程序等形成四点协调意见。同时，要求各地就法学会建立事宜，按照群团组织建设要求，向县(市、区)委打报告，同意建立法学会机构后，就机构、编制、人员、职级等问题向县(市、区)编办打报告，并抓紧做好法学会换届(成立)筹备工作。二是专职副会长和秘书长分别到各县(市)区指导，帮助解决具体问题。三是2014年市委将县级法学会建设列入市委、市政府100项重点项目,以重点任务分解形式狠抓落实。四是市依法治市领导小组办公室季度督查法治建设工作，法学会建设列入其中，对工作不力的地方以季度“法治建设提示函”予以警示，并将法学会工作纳入年度法治建设综合绩效考评内容。强有力的督导取得了丰硕的成果。南通市9个县(市、区)全部建立法学会，且机构、编制、人员、经费、办公场所“五落实”(具体情况见附表)。

　　(二)各项工作全面开展。县(市、区)法学会建起来了，如何有效开展工作?南通市对此进行专题研究，探索建立了基层法学会工作评估指标体系，将法学会工作浓缩为法学研究、参政议政、法治实践、法学交流、自身建设、社会评价六个一级指标、32个二级指标，为基层法学会建设提供标准、重点和路径。这一探索做法被澳门百利宫：今年3月的《情况简报》刊登，认为对发挥基层法学会作用具有重要意义，也为全国法学会系统提供了很好借鉴。今年以来，南通市各地法学会都把绩效评估考核体系作为“考卷”，认真对照落实，各项工作有效地开展起来。

　　? 1. 法治宣传轰轰烈烈。 南通市各地以“双百”、“法治文化基层行活动”为载体，组织会员积极投身法律“六进”活动。重视推进“关键少数”学法，先后邀请南大法学院副院长、教授、博士生导师杨春福、省安监局副局长喻鸿斌、中国政法大学教授林鸿潮、省人大财经委委员预算工委副主任吕小鹏、中国浦东干部学院副院长王金定、省政府法制办副主任高建新、省委党校教授孙霞、国防大学教授徐焰、江南社会学院教授邱建军、复旦大学软件学院副院长、博导刘刚等法学法律专家学者为党员领导干部作专题讲座。截至11月，各地共请专家学者为党政领导干部上课22场，3000多名领导干部受到法治教育。重视法治宣传向基层延伸，我们从市、县两级青年普法志愿者中选择既有理论又有实践经验的法学、法律工作者组建“江海法治讲坛”讲师团和平安法治建设“普讲帮扶”宣讲队，到全市所有乡镇街道讲课460场，49000多名干部群众受到法治教育。

　　此外，海安法学会组织骨干会员参加法治教材编写组以及法治教育师资培训、法治教案评比和青少年法治说课比赛等活动，有效推进了法治进课堂工作。如东法学会依托“崇法学堂“，通过“点餐式”、“一月一课一对象”培训模式，开展《江苏省人民调解条例》解读、食品药品安全宣传、土地确权等多场宣讲活动。海门市法学会在积极参与组织该市法治文化节系列活动的同时，注重发挥专业研究会作用，通过听庭评审、庭审直播、网络互动、新闻发布、知识竞赛、参观交流等活动，宣传会员单位，宣传法律实施情况。港闸区组织普法讲师团、志愿者队伍在全区巡回宣讲40多场。通州区组织会员精心编排法治小品，在全区镇村(社区)、企业、市民广场等地巡回演出10多场，观看群众超过6000人，会员“普法宣传赶庙会”形成特色。启东市、港闸区、海门市等地积极推进中小学模拟法庭活动，通过编写案例、指导模拟法庭活动、开发情景剧，生动形象地推进了校园法治建设。崇川区会员创新建立的“假日法庭”品牌，融法制宣传、法律咨询于一体，深受市民欢迎。

　　2. 法学研究广泛开展。 今年县(市、区)法学会会员共在国家级刊物上发表论文152篇，省级以上刊物上发表文章 326篇，在各级法学论坛上获奖156个，如皋市、海门市专业研究会还出版了专著。海安县法学会还参与编辑出版了《法治文化建设与社会管理创新》、《法治文化与新型社区建设》、《法治，让生活更美好》、《法治文化与公共法律服务》等一批理论研讨文集。主要做法：

　　一是积极参加澳门百利宫：、省法学会和市法学会组织的课题招标活动 。对于上级法学会的课题招标，各地都很重视，如皋市会员中标的《民间借贷纠纷中夫妻共同债务认定问题研究》课题通过省法学会结项审查。今年南通市各地法学会共中标部级课题1个、省级课题1个，市社科基金课题12个，市法学会课题10个。目前初稿均已形成，正在修订完善中。

　　二是积极参加各级法学论坛和研究会活动。 各地积极组织会员参加“长三角论坛“、百利宫娱乐场工作论坛、”法治江苏建设高层论坛“以及省、市法学会各专业研究会年会活动并取得丰硕成果。今年南通市在各级论坛上均有论文获奖。仅海门市法学会就被澳门百利宫：、省级法学会及省级以上研讨会录用论文12篇。会员李铁、付继博撰写的《检察官办案责任制改革背景下检察委员会议案机制再定位-历史与现状的双重考量》、《证券虚假陈述民事救济的困境与出路——以投资者诉五粮液案为切入点》获得澳门百利宫：第十届中国法学青年论坛优秀奖;《行政诉讼检察监督现状及建议》一文在今年6月澳门百利宫：第十届“法学家论坛”上获优秀奖;《论未成年人附条件不起诉的适用条件及内容》获得江苏省预防青少年犯罪研究会征文优秀奖;大调解法治化建设研究会撰写的《新形势下大调解机制化解矛盾纠纷的研究》一文入选《中国社会体制改革报告No.1》蓝皮书;青年骨干会员编写的2个审判案例入选《最高人民法院公报》;会员撰写的《检察官职业保障问题研究》、《交易形式受贿罪的理解与适用》等论文参加了江苏省法学会刑法学研究会年并在会上交流。此外，崇川会员卢鹏撰写的《检察机关介入自贸区金融创新的基础与路径探索》一文获第十一届长三角论坛论文三等奖。如东县法学会论文入选2014年百利宫娱乐场论坛论文集。如皋等地会员撰写的3篇论文在今年的法治江苏建设高层论坛上获奖。

　　此外，如东、通州、海安法学会分别与省、市法学会专业研究会联办年会，专业研究会年会活动有效推进。

　　三是积极组织区域法治建设重点难点问题研究。 各地法学会均认真组织重点课题调研和专题研究活动，并将研究成果汇编成册，供党委政府和相关部门参考。如东县法学会连续两年组织法治实务研讨活动，今年的法学研究以问题为导向，更加贴近如东法治建设实际，41篇研究成果具有较强的针对性和指导性，得到了评审组的一致好评。港闸区法学会组织会员围绕“农民工法律援助保障机制的缺失及完善对策”、“以审判为中心的审判质量提升研究”、“诉调对接的反思及重构”等15个课题组织年度法学研究。崇川区法学会与南通大学等高校联合组织年度法学年会，深入研究基层社会治理相关法律问题，着力推进社会治理法治化建设。如皋法学会围绕民生领域及群众诉求开展调研，形成的《农村集体资金监管领域职务犯罪调查报告》，得到市委书记姜永华的批示肯定。

　　各地不仅重视法治实务研究，更在成果转化上下功夫。去年以来所承接的省、市研究课题，50%以上实现成果转化。如东县法学会承担的市法学会委托课题“企业守法诚信指数研究“已经付诸法治实践，不仅促进了企业转型升级和依法经营，更使企业法治建设工作由虚变实，找到了企业普治结合的抓手，得到了国家相关部委的充分肯定。崇川区通过结项审查的《探索运用法治思维推动小区物业管理的共同治理》、《创新社会治理,加强基层建设》、《因病暂予监外执行相关问题研究》等课题，如皋市人民政府吴道健会员主持的《行政处罚结果公开研究》等研究成果均已转化为政府及相关部门出台的规范性文件，指导着全市的社会治理和司法实践。

　　3. 法律服务卓有成效。 各地普遍加强了政府法律服务工作。如皋市法学会积极服务该市长江镇的“强镇扩权”试点工作，形成了《长江镇行政管理体制改革调研报告》，开展了“如皋市加快转变政府职能建设法治政府”为主题的十三五规划前期课题研究，对行政制度以及执法行为风险展开调研，推动南通市出台了《行政制度风险评估暂行办法》，得到了南通市委分管领导的批示肯定。海安法学会积极参与政府重大决策事项法律风险评估工作，推进出台《海安县重大行政决策程序规定》和《海安县重大行政决策后评估实施办法》，使公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定成为行政决策的“前置程序”和“刚性门槛”。推荐68名会员进入政府法律顾问团，为重大项目提供法律意见200多次、参与政府规范性文件合法性审查12件次、为政府机关的重大行政决策提供法律风险评估并提供咨询、论证意见19次、协助政府参与处置重大突发事件或处理重大疑难案件12起、协助政府处理行政执法争议27起。

　　各地法学会还组织会员积极投身三级公共法律服务平台建设，从具备法律专业背景或从事法律工作、热心公益服务的人员中招募志愿者，组建有3000多人参加的公益法律服务志愿者队伍，面向基层、定点社区，直接为村居群体、企业、学校提供法律咨询、法律服务、法律援助等工作，打造了城乡社区“15分钟法律服务圈”。海门市在全市31家驻军团以上单位均建立了军人军属法律援助工作站，建立“全市法律援助人才信息库”。海安县组织政法队伍和法律从业人员中的会员深入基层一线，先后开展了“农民工工资专项治理”、“法律援助城乡行”等专项行动，牵头成立非公企业法律服务团，吸收法律从业人员志愿者200多人，在30家大型企业建立工作站，为企业健康发展和职工权益维护提供法律保障。年内，各地会员共办理法律援助案件7948件，平均办案数、咨询数、群众满意率居全省第一，得到了省司法厅厅长柳玉祥的批示肯定。

　　4. 社会治理积极参与。 各地法学会积极组织会员参与多层次、多形式的平安创建和法治创建活动。南通市各地创新工作机制，引入律师作为社会第三方参与涉诉信访矛盾化解，推动信访问题切实化解。海门市为全市293个村(居)配备了由法学会成员、律师、法律工作者组成的法律顾问和政法干警担任综治法治指导员，围绕与大调解工作紧密相关的政策法规、调解技巧等内容，分别于4月份和10月份在市委党校举办了两期专题培训班，参训人员达400人次，着力提高调解员运用法治思维化解矛盾的能力。启东市法学会与相关部门联手开展以“和谐婚姻共建?幸福家庭共创”、“和谐医患?平安家园”为主题的调解志愿服务活动，会同人保、商务等部门开展“正规涉外?快乐劳务”等活动。各地法学会还在年度法治惠民活动、公正廉洁司法示范点打造、法治人物事件评选等活动中充分发挥作用。港闸法学会参与打造的法治惠民“实体服务”、“虚拟服务”、“移动服务”三大平台，开发区法学会参与组织的企业诚信守法创建活动，都在全市产生了广泛的影响。

　　5. 会员联系普遍加强 。各地均建立了法学会与法学法律工作者联系机制，加强信息沟通和交流。一是会员“进家”。把会员分到各专业研究会，增强了会员的归属感。海门市法学会专业研究会实体化运作工作做得尤其好，如皋市法学会也迅速跟进，主动与挂靠单位的领导商议，督促各研究会落实专门的办公活动场所，让各专业研究会的会员们有了活动阵地，并落实了工作人员，制定了组织机构、活动章程、工作制度，做到人员、经费、场所、制度“四到位”，计划、活动、检查、总结“四落实”。二是常态联系。除了建立会员联络组，选好会员联络员外，各地还通过“会员短信群发系统”、会员QQ群、微信群等，及时发送学术活动信息、加强日常工作联系。三是活动推进。组织会员积极参加各级论坛和专业研究会年会活动，促进会员间以及会员与研究会之间的交流。海安法学会、港闸法学会的“青年法学沙龙”、海门市法学会与社科联联办的“东洲社科法治沙龙”都非常有特色，会员在网上网下讨论热烈，分析现状，研究对策，交流广泛，非常有成效。四是成果推介。各地均建立法学会网页，及时宣传专业研究会及会员工作，及时将会员的论文、调研报告、法治锐评、政法漫谈以及典型案例分析等推荐给法学杂记、报刊、网站等媒体，并注重宣传会员，展示会员风采。海安还通过开展课题招标、资助出版、评比表彰等多种形式，交任务压担子，吸引澳门百利宫会员参与到基层法学实践中来，加快了基层法学研究的成果转化和经验提炼。五是培训提质。今年，南通市各地会员培训工作卓有成效。一方面组织会员参加市法学会在上海交大举办的全市法学研究骨干研修班，另一方面，各地纷纷组织会员及法治骨干到浙江大学、厦门大学、中国人民大学、北京大学、清华大学、国家行政学院等高校培训。通州区法学会采取“请进来”和“走出去”相结合的办法，率先组织会员培训工作。他们的培训有组织部立项，财政29万元的专项经费支持，培训人员除了法学会会员，还包括全区综治法治干部，组织周密、保障有力，培训效果好。这项工作已经成为区法学会的一项常态性工作。年内，南通市共培训会员1085人。

　　(三)自身建设逐步加强。一是注重统筹。各地均把法学会工作纳入当地政法工作的总体部署，与综治法治工作同部署、同指导、同推进、同考评。南通市每季度的平安法治建设工作例会，各地都要汇报法学会工作，法学会专职会领导也都出席会议。通过月评、季查、年考，促进年轻的县级法学会迅速运转起来。二是注重规范。各地均建立了《会长办公会议议事规则》、《会员信息和档案管理实施细则》、《法学会秘书处工作制度》、《研究会管理办法》等基本管理制度，法学会各项工作逐步走向规范。三是注重管理。定期召开会长办公会议，研究会员发展、重大活动安排等工作;坚持每年4次的秘书长、联络员联席会议制度，交流阶段工作、研究重大活动的组织、加强对所属研究会的指导;严格信息档案管理，市、县联动，对会员重新登记、发证和建档。县级法学会负责本地会员的发展、管理、服务等工作。四是注重宣传。各县(市、区)法学会普遍与所在地电台电视台合作，通过 “以案说法”、“法治通州”、“法治海安”等节目，通过国内各大媒体，全方位宣传法治建设和法治会工作，今年以来各地法学会向省、市法学会报送的信息、宣传文章有100多篇。

　　二、存在的主要问题

　　一是工作不平衡性仍然存在。各地法学会建设普遍领导重视，基础较好，工作开展有声有色。个别地区法学会人员仍有兼职现象，一定程度上影响了工作的开展。

　　二是工作主动性不够。少数基层法学会仍然习惯于等待上级布置工作，放开手脚、独立自主地组织开展工作不够，工作推进缺乏力度，工作特色不明显。

　　三是会员服务管理工作还需加强。法学会会员的组织性、凝聚性还不强，对会员业务素质的提升也重视不够，部分专业研究会的年会活动开展不够正常。

　　三、下一步工作打算

　　一是加强市县两级法学会建设，构建基层法学会“大格局”。认真落实中政委转发的澳门百利宫：《关于加强市县法学会工作的指导意见》、全国法学会会长会暨百利宫娱乐场工作经验交流会及今天会议精神的贯彻落实，狠抓市县两级法学会组织建设，扎实推进八项职能工作开展。

　　二是加强会员队伍和专业研究会建设，夯实法学会建设“大基础”。在推进两级法学会自身规范化建设的同时，积极推进法学会专业研究会的实体化运作，使之充分发挥专业法学研究主阵地的作用。加强对县(市、区)法学会工作指导，注重会员队伍业务培训，推进基层法学会创新发展。

　　三是推进法治宣传文化建设，努力融入法治建设“大氛围”。促进会员把维护人民群众合法权益作为重要任务，积极做好法律咨询、法律援助、法治宣传工作，充分运用法律手段帮助解决好群众切身利益问题，积极参与法治创建活动，共同营造遇事找法、解决问题用法的法治环境。

　　四是探索法学会工作新机制，努力打造法学会法律服务“大品牌”。年内建立市法学会法律咨询服务中心，明年推进县级法学会法律服务实体的普遍建立。同时按照省法学会要求，以南通大学“南通社会风险研究中心”为代表，探索建立独立第三方法律服务实体，有序承接政府公共服务。

　　五是推进学术交流研讨，努力打造法学研究“大平台”。 进一步创新法学理论研究机制，建立实务部门与法学院校、研究机构的双向交流机制。市县两级法学会联动，与省专业研究会合作，组织开展法学研究活动，增强法学研究的针对性和有效性。组织赴外学习考察，开展对外法学交流。组织开展优秀会员、优秀法学研究成果评选活动。