敢担当能尽责 繁荣法学研究 服务法治温州

——在浙江省法学会秘书长联席会议上的工作报告

　　一、今年工作总结

　　2015年来，温州市法学会坚持立足温州、研究温州、服务温州，在澳门百利宫：、省法学会的有力指导下，团结带领全市广大法学、法律工作者，突出抓好护航经济发展、繁荣法学研究、推进法治实践三篇文章，重“服务”、强“管理”、拓“组织”、建“机制”，求真务实、创新工作，为深化“平安温州”“法治温州”建设、加快推进我市赶超发展作出了积极贡献。今年来，会员中获得“省十大优秀中青年法学家”2名，全省法学会系统年度优秀集体1个、优秀个人2名;相关论文全国获奖4篇、省级获奖9篇，发表51篇。

　　(一)加强政治引领，确保方向正确。

　　我们始终突出坚持党的领导这一核心关键，把政治引领贯穿于法学会各项工作之中，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听党话、跟党走。

　　一是通过理事会、会长办公会等工作性会议和“双百”报告会等活动，全面贯彻落实百利宫娱乐场：总书记系列重要讲话精神,把思想和行动统一到中央、省、市委的决策部署上来，把上级要求落实到各项工作中去。不断推进法学理论、法治实践、法律制度、法治文化创新，加强思想引领，努力开创法学会工作新局面。

　　二是融入市政法系统开展“三严三实”、“信仰法治、守护公正”主题教育活动，坚持“抓学习、提能力、转作风、强队伍”。通过周一夜学、专题党课、定期沙龙等形式，坚持每月集中学习不少于2次。同时，突出学习重点，购置《百利宫娱乐场：谈治国理政》《百利宫娱乐场：关于全面深化改革论述摘编》《百利宫娱乐场：关于全面依法治国论述摘编》等必读书籍，发放各会员作学习读本。

　　三是组织开展年度法学工作“十大优秀个人”、“十大优秀集体”及“优秀课题成果”等评选活动，表彰全市法学会系统先进集体和先进个人，在温州市法学会网站宣传法学专家先进事迹和优秀成果，树立先进典型，并及时吸纳优秀法学人才，不断扩大法学研究队伍，加强队伍引领，团结凝聚起了一批忠于党、忠于人民、忠于宪法和法律的优秀法学、法律工作者。

　　(二)围绕中心，服务大局。

　　深刻把握《中共温州市委关于全面深化法治温州建设的意见》精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局，主动贴近全市经济发展、改革开放和社会稳定实际，强化研究合作，整合有效资源，发挥协同效应，努力为“赶超发展、再创辉煌”战略任务顺利实施提供有力地法治保障。

　　一是针对金融改革、司法体制机制改革等热点、难点、焦点问题，我会及时组织相关部门和专家学者，以问题为导向，深入研究、加强分析、积极探索，努力为党委政府提供理论支持和法律支撑。如：围绕温州企业资金链、担保链断裂，企业倒闭、企业主跑路、劳资纠纷等突出问题，学会以“企业破产与司法重整”“企业风险化解”等为主题，对金融改革创新等工作进行研究，做到见微知著、先知先觉;在发挥组织引领、法学研究、服务政法工作大局上，我们联合市中院邀请了中国法学界泰斗陈光中先生来温开展“庭审中心与证人出庭”法学沙龙活动，(温州是全国除北京以外开展该项课题研究的唯一试点地区)在司法公正和提高司法公信力上进行了深入探讨，深入研究了以审判为中心的诉讼制度、领导干部干预司法案件记录制度等体制机制改革，加强了政法各部门的工作衔接，为我市深化司法体制机制改革提供了有力保障。

　　二是针对我市经济发展新常态下，特别是 “五水共治”“三改一拆”“四边三化”“温商回归”“一打三整治”等工作中出现的一些制约经济发展的不确定因素，我们突出抓好经济金融稳定、基层治理创新等重点工作，强化前瞻性思维，从法律层面加强对当前影响经济社会发展问题的根源性、内在性原因分析。如：学会联合市维稳办开展涉宗相关工作调研，调研报告得到省委书记夏宝龙，副书记王辉忠的批示;在深化课题调研工作中，《“一打三整治”长效机制之设想“拆大建小”的研究》《建立区域联动工作机制，严厉打击“三无”渔船》等文章分别获得省第七届海洋经济发展法治论坛二等奖、三等奖;还有鹿城区法学会在开展基层治理创新工作中，主动参与重大决策第三方社会稳定风险评估，提出专业性的法律意见，及时研究深层次、根本性的法律问题，见招拆招、全力应对，为维护社会和谐稳定发挥了应有的作用。(5月份，武秘还专门带队来温州鹿城进行了实地调研。)

　　三是在推进法治建设实践，服务地方性立法等法治温州建设中，充分发挥咨政建言作用。7月29日，温州市取得地方立法权后，我会主动介入，与市委政研室合作，积极组建“温州地方立法体制机制研究”课题组，根据温州法制建设现状，对加强立法队伍的立法能力建设、加强立法程序和工作制度建设、探索开展重点领域立法等方面开展研究。课题已于11月份结项，期间相关做法和成果分别得到常务副市长陈作荣和原市长陈金彪等领导的批示肯定。

　　(三)加强课题调研，服务温州实践。

　　紧紧把握省委夏宝龙书记提出的法学研究的学术性和政治性、理论性和实践性、独立性和协同性“三对关系”要求，深入群众、深入基层、深入法治实践，认真抓好法学课题研究，推动成果转化。

　　一是学会“抬头看天”。把握好上级精神，领会好领导意图，抓好课题研究。近期我们对《温州市制定地方性法规条例(草案)》《温州市市容和环境卫生管理条例(草案)》两部地方性法规规章进行立法论证，多次提出修改意见，为温州科学立法和地方法律法规的完善贡献智慧。今年来，共申报课题18项，经学术委员会研究立项12项，其中重点课题5篇，一般课题7篇，汇编完成《温州法学论丛》2辑，通过厦门大学出版社公开发行《法学、思考、实践》1册，“温州金融改革的实践及法律问题”的研究成果得到了多方认可，《企业破产案件刑民交叉法律问题研究》等成果得到上级领导多次肯定。《劳动诉讼制度研究 》被评为浙江省法学研究十佳优秀成果(是本次十佳成果中唯一一篇地级市推荐入围的作品)。

　　二是学会“低头走路”。法学研究的关键是成果转化，成果转化是法学研究的生命线，两者的归宿点则在于服务法治实践。我们坚持问题导向，创新思路和方法，以服务“法治温州”建设实践为目标，以破解制约经济、社会发展的重点难点问题为切入点，以专业研究会、法学研究实践基地为主阵地，以命题式研究和自行开展课题研究为抓手，以研究成果有效转化、实务部门有效应用为标准，扎实推动法学理论的成果转化。如《行政诉讼简易程序研究》调研成果被省高院及市中院相关试点工作吸收并应用于审判实践;编辑出版《研究成果转化事例选编》1册，创新工作方法、填补空白领域、提升能力水平。温州市法学会承接相关课题为温州市金融综合改革提供法律保障的相关做法，在2015年第7期新华社《内参选编》中被专题刊登。

　　三是规范管理强服务。每年召开会员联络员工作会议，学术委员会会议，健全市县两级管理机制，启用澳门百利宫：统一的会员信息管理系统，实行动态管理，及时更新会员信息，积极发展会员，壮大会员队伍，全市法学会会员由1107人发展到2241人，较去年新增2倍，团体会员单位(联络组)79家。新建秘书长联系微信群，搭建短信平台，建立温州市法学会QQ群，提供信息，组织学习、增进交流，提升服务水平。如：9月份，我们联合市委宣传部，借用“温州讲坛”这一平台，邀请到澳门百利宫：党组成员、副会长张文显教授在市人民大会堂作了题为《社会主义法治体系与法治政府建设》的专题报告会。4月份，我们联合市中院、市检察院、市公安局、市司法局、市律师协会邀请到高铭暄教授来温州开了“《中华人民共和国刑法修正案(九)》解读”的专题讲座。为领导和广大会员献上及时新鲜的咨询和法律大餐。

　　(四)强化品牌意识，注重学术交流。

　　我们以学会制度建设为保障，优化网站建设、提升期刊质量、拓展交流平台，努力提高服务能力和水平。

　　一是力求规范促发展。今年来，学会先后建立考核保障机制、上下联动机制、学术研究机制，基本构筑起了覆盖学会工作和法学研究各领域、各层面的机制保障体系。同时，积极建立健全会员发展、会费管理、学术活动、研讨交流、评审奖励等各项工作制度，相继出台了《法学会会长办公会议议事规则》《法学会秘书处工作制度》《法学会研究会管理办法》《学术委员会工作规则》《法学会会员管理规定》《法学会财务管理办法》等多项细则、办法，加上“周碰头、月分析、季总结”等工作制度一起，立足法学工作可持续发展，不断加强学会的规范化建设。

　　二是精益求精保品牌。《温州法学》杂志和温州市法学会网站在全省法学会系统可算是一张名片，在追兵越来越近时，我们通过优化栏目设置、突出专题与聚焦来提升杂志的质量，通过更新版面、优化模块设置来加强网站的视觉效果和互动性。比如新增县(市、区)专题栏目，为基层法学会宣传开辟最新宣传窗口;新增法治在线专题栏目，不断加强学会与广大会员及法学工作者的互动往来;新增在线视频讲坛、法学沙龙和《温州法学》栏目，突破传统的纸面、静态方式，转换成现代的电子、动态效果，改善读者的体验效果。全年《温州法学》杂志共发行3200册，温州市法学会网站点击率累计到达170万余次。

　　三是拓展平台增交流。积极参加省法学会组织的赴台及赴法国、荷兰、比利时等欧洲国家的法学交流，积极投稿参加长三角法学论坛，浙江省海洋经济发展法治论坛等活动，通过各渠道努力拓展交流平台，与温州大学、温州医学院等高等院校建立合作交流机制。保持与江苏省盐城市、安徽省铜陵市、江西省萍乡市等兄弟省(市、区)法学会之间的交流。11月初，学会组织部分县市区法学会和团体会员单位相关领导代表10人，在王易进常务副会长带队下赴辽宁省大连市、丹东市等地法学会开展了工作交流，实地学习借鉴好的做法和经验。

　　(五)夯实学会基础，增强学会活力。

　　坚持以市法学会为引领，县级法学会为基础，专业研究会为支撑，不断完善组织体系、发展壮大队伍、提升履职能力。

　　一是领导重视，聚焦基层谋发展。基层组织是法学工作框架的基础，也是法治工作触角的延伸。在省法学会和市委领导重视下，我们精心谋划、统一部署、积极协调，将基层组织建设作为法治建设接地气的平台，稳步推进、成效显著。通过领导亲自督、下发文件促、学会尽心帮、各地相互比等途径和方法，有效加快县级法学会组织建设步伐，逐步夯实学会工作基础。今年 11个县市区已经全部建成县级法学会组织。

　　二是高效整合，联动机制增活力。首先是会议联动机制。通过以会代训的形式，各县(市、区)法学会交流工作经验、分析存在问题、研讨工作思路和举措。11月9-11日我们举办了法学工作专题研讨班，开展专题研究，群策群力，以点带面，推动工作;其次是学术联动机制。我们以“双百报告会”、“温州讲堂”、“法治大讲坛”和“法学沙龙”等为平台，带动、促进县级法学会开展法学研究和学术交流。如：市法学会联合鹿城区法学会共同举办《用法治思维、法治方式助推“五水共治”》法学沙龙活动。围绕中心工作，研究热点问题、提出鲜明观点，为党政部门和领导提供有益参考;最后是考核联动机制。将县级法学会组织是否健全、活动有无开展、研究有否成效进行量化，并将其纳入市委政法委对县级政法委机关年度工作目标考核。督促县级法学会积极开展工作，防范出现“僵尸型”基层法学会组织。

　　三是百花齐放，专业研究会、实践基地各显身手。

　　社会法学研究会、卫生法学研究会、法学研究实践基地等组织积极发挥法学研究主阵地、主力军作用。今年共召开主题年会及各项研讨会9场次，征集学术论文86余篇，编辑论文集1本，不少成果为有关部门决策提供法学理论依据。如：卫生法学研究会刚刚召开的“电子病历”法律实务研讨会。就病例无纸化办公展开探讨，提出解决方案，专家现场论证，省厅领导现场指导，实质性推进就医时使用“电子病历”工作，推进无纸化看病的实行;3月底，社会法学研究会联合温州人经济研究中心以“社会法治的理论与实践”为主题，在温州大学成功举办了2015年社会法国际论坛。围绕构建政府、社会、公众三者之间的法治运行模式展开研讨。期间“温州大学亚太社会治理与法治研究中心”挂牌成立，会议不仅加强了国内各社会法学研究会间的交流，还提升了我市社会法研究的国际化程度，扩大了学术影响，树立了温州品牌。

　　在市委、市政府的关心支持下，在省法学会有力指导和市委政法委的正确领导下，我们取得了一些成绩，当然这也是全市广大法学、法律工作者积极参与、共同努力的结果。回顾过去的工作，我们深深体会到：

　　法学工作的根本是把握正确政治方向。

　　政治性，是法学会的灵魂之匣。开展法学研究既要“立足法治研究法治”，密切关注法学理论研究的发展趋势，积极开拓新的法学理论研究领域;又要“跳出法治审视法治”，始终坚持正确的政治方向，坚定道路自信、理论自信、制度自信，在原则问题、理论问题、道路问题、制度问题上决不暧昧含糊，作中国特色社会主义法治道路的坚定捍卫者。

　　法学研究的方向应该把握时代主题。

　　研究，是法学会的力量之源。法学研究既要接天线，也要接地线，重点是服务法治实践。要把握中华民族伟大复兴的“中国梦”这一时代主题，在“四个全面”战略布局中，抓住温州赶超发展关键时期，以问题为导向，围绕经济发展“新常态”和司法体制机制改革、社会治理创新等重点工作，总结经验、分析问题、研究对策，做到以法治为框架、用法治作支撑、由法治来贯穿。组织引领推动法学理论研究与法治实践相结合，为党分忧、为民谋利。

　　法学工作的生命在于把握服务宗旨。

　　群众性，是法学会的生命之本。要始终坚持服务群众这一根本宗旨，既围绕党委政府中心工作搞好“公转”，又聚焦服务群众搞好“自转”;特别要针对温州市情民情复杂、基层基础薄弱的现状，转变作风、眼睛向下，多下基层、多听民意、多接地气,切实把准广大群众不断增长的法律需求,坚决当好党和政府法治建设的智囊团、赶超发展的护航员、理论研究的生力军、法学会员的娘家人，更好地服务大局、服务群众、服务社会。

　　同时，我们也清醒认识到，法学会工作与党委政府的要求和广大法学、法律工作者的期待，还有不少差距，桥梁纽带作用发挥还不够得力，主动服务意识有待进一步增强，研究成果转化应用成效还不够明显，法治宣传的广度和深度有待进一步增强，各县市区法学会工作开展还不够平衡，职能作用有待进一步发挥。对此，我们将在今后的工作中努力加以改进和提高。

　　二、明年工作思路

　　党的十八大以来，百利宫娱乐场：总书记相继就法治建设提出了许多新思想、新论述。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决定，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，明确了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则，标志着依法治国按下了“快进键”、进入了“快车道”，开启了法治建设“新的春天”。省委和市委也分别作出了全面深化法治浙江、法治温州建设的决定，提出了法治建设的具体要求，明确了社会治理方式转型升级的前进方向。当前，温州市正处于赶超发展的关键时期，经济发展呈现“新常态”，“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“温商回归”和司法体制机制改革、社会治理创新等重点工作，也为法学理论研究提供了丰富的土壤。

　　初步思考明年从以下几方面着手开展工作

　　(一)、在服务中心工作中发挥重要智库作用。 根据市委市政府给我们提出的最新工作部署，针对当前我市“依法行政”当中遇到的困难和矛盾，深入基层进行信息搜集和课题调研，适时提出相应对策和解决办法，出版相关案例汇编或论文集，为我市的经济发展、“依法行政”和平安建设工作保驾护航。

　　(二)、在规范化建设中发挥学术引领作用。 出台《温州市法学会课题研究管理办法》等相关制度，不断完善学会规范化建设。切实加强对涉及法治温州建设的重大理论和实践问题的研究，从法治保障的角度提出对策和建议，及时推出一批高质量的研究成果，为全面推进法治温州建设提供澳门百利宫的法学理论支持。在地方立法方面配合做好法规规章制定、清理、修改、废止、解释等工作的同时尝试开展立法后评估工作，积极探索成立地方立法研究院。通过组织开展沙龙、论坛等形式，对当前司法体制改革中的热点、难点、焦点问题进行研讨、提出对策、发挥学术引领作用。

　　(三)、在开展法治宣传中发挥中坚力量作用。在发挥好现有的宣传平台的同时，着力加强基层法治宣传工作。打造市县联动的全新基层法治文化行系列活动，探索送法下基层的新途径，在基层法治宣传中发挥重要作用。

　　(四)、在加强人才队伍建设中发挥团结凝聚作用。人才队伍建设是法学会工作的基石。明年要加大对优秀人才的培养，在助其成长的同时完善温州法学专家人才库建设。准备组织开展“十佳中青年法学家”评比活动，调动各项有生力量积极性，为我市法学专家人才库注入新鲜血液。